提高海洋意识 开发海洋经济
近日，为了在全国范围内定期开展国民海洋意识调查，进而为客观评价国民海洋意识水平以及宣传教育工作提供参照和依据，国家海洋局宣传主管部门委托北京大学海洋研究院开展了“国民海洋意识发展指数”研究工作。6月25日，在福建平潭国际海岛论坛上，北京大学课题组正式发布了《海洋意识发展指数评价指标体系》，该指标体系将作为评价国民海洋意识水平的标尺。为此，中国经济时报记者采访了该课题组负责人、北京大学海洋研究院海洋信息研究中心主任、北京大学信息管理系教授王继民，请他就国民海洋意识、海洋意识评价体系等进行简单科普，并就我国为什么要发布海洋意识指数、该指数发布有什么特点及意义，其主要评价结果等回答了记者提问。
王继民介绍，国民海洋意识是指一定时期内，国民对涉海相关政治、国防、法律、管理、经济、科技、环境、安全、自然、资源、文化、教育等方面的反映和认识。据此，评价指标体系依照认知层次递进的关系，将国民海洋意识分为海洋自然意识、海洋经济意识、海洋文化意识、海洋政治意识4个一级指标，其中包括20个二级指标和47个三级指标。
在海洋自然意识指标中，主要考察公众对海洋地质、地理等科普知识、海洋科学考察等科研知识、海洋环境污染与防治、海洋生态破坏与保护的了解程度；调查公众对风暴潮、海浪等海洋灾害的认知程度和防护意识，以及遇到船舶搁浅、触礁、沉没等海难事故时的海上求生和自救能力。在海洋经济意识指标中，主要考察公众对海洋经济生产常识、海洋产业、海鲜等物质产品消费以及滨海城市旅游等非物质产品消费的认识情况；考察公众对海洋空间、生物、矿产、可再生能源等海洋资源的了解程度，以及对海洋资源开发利用技术的认识。在海洋文化意识中，主要考察公众对我国和世界海洋历史、海神信仰和节庆文化等海洋民俗、文学作品与艺术创作、文化遗产保护，以及海洋教育等方面的关注程度。在海洋政治意识指标中，主要考察国民对国家管辖海域和国家管辖范围以外海域权益、国际规则、海洋法律、海洋外交、海洋国防等方面的了解程度。
谈到我国为什么要发布国民海洋意识发展指数，王继民介绍，2014年《政府工作报告》指出：“海洋是我们宝贵的蓝色国土，要坚持陆海统筹，大力建设海洋强国。”2015年《政府工作报告》指出：“我国是海洋大国，要编制实施海洋战略规划，向海洋强国的目标迈进。”2016年《政府工作报告》指出：“制定国家海洋战略，保护海洋生态环境，拓展蓝色经济空间，建设海洋强国。”连续三年的《政府工作报告》提及，力度可见一斑。2016年2月，国家海洋局又会同教育部、文化部、国家新闻出版广电总局、国家文物局联合印发了《提升海洋强国软实力——全民海洋意识宣传教育和文化建设“十三五”规划》（以下简称《规划》），明确了“建立国民海洋意识调查评估体系”的工作任务，指出：“在全国范围内定期开展国民海洋意识调查，科学利用海洋意识发展指数，并对调查结果进行数值量化分析，为客观评价国民海洋意识提供参照。同时，对海洋意识宣传教育工作成效进行定性定量分析，为客观评价海洋意识宣传教育工作提供依据，促进海洋意识宣传教育进行科学的管理和有效的资源配置，旨在加强全民的海洋权益意识。”《规划》明确提出要以“国民海洋意识发展指数”为衡量指标，评估海洋意识宣传教育和文化建设工作成效。
王继民表示，海洋意识发展指数评价指标体系力求反映国民的海洋意识状况，从而引起国民对海洋意识的关注。在评价指标体系的构建过程中，主要遵循全面、适用、可行、开放和导向性的原则。近年来，这一评价指标体系已越来越受到各方重视。事实上，今年的海洋意识发展指数评价指标体系初稿于4月22日发布，面向全国征求意见。在一个月的意见征求期间，课题组收到了众多反馈来信和留言。公众高度赞赏了该课题对提升海洋意识的重要作用，部分公众对指标体系提出了具体的意见建议。针对社会公众提出的意见建议，课题组组织专家研讨，并对指标体系进行了完善，形成了当前较为科学合理的指标体系。
王继民介绍，在编写这一调查时，课题组一直遵循五大原则，即全面性原则。指标体系要能全面反映海洋意识的各个重要方面，包括政治、国防、法律、管理、经济、科技、环境、安全、自然、资源、文化、教育等。适用性原则。国民海洋意识调查对象为普通大众，指标的选取要贴近生活、通俗易懂，与普通大众生活息息相关。可行性原则。在建立指标体系的过程中，要考虑数据来源的可操作性，便于评价过程的实施。开放性原则。指标体系是一个有机整体，未来需要在发展过程中进行补充、完善和修订。导向性原则。指标体系要充分发挥导向、引领作用，明确指标在增强全社会关心海洋、认识海洋和加强海洋意识中的作用。
谈及下一步工作，王继民表示，课题组将进一步构建国民海洋意识发展指数数据处理和评价方法，形成指标构建－数据获取－评价测算完整的指数核算方法；组织开展全国范围内各省区市的大数据抓取工作，同步在特定地区和群体范围内发放调查问卷，获取第一手调查数据，并就其结果进行区域特征比较和分析；此外，在11月初举办的“厦门国际海洋周”期间，将发布“国民海洋意识发展指数”（2016年度）调查评估及研究成果。在下一步的研究调查中，课题组还将加大对海洋经济这一领域的研究，希望能够更加全面地反映我国海洋状况，围绕海洋经济开发海洋产业，以期我国在大力建设海洋强国的同时大力发展海洋经济。（本报记者徐蔚冰 ）